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建好留守妇女互助组 培养农村建设主力军
时间:2013年01月14日 来源:本站原创 作者:admin 点击:
 

我市是传统农业大市,也是劳动力输出大市。人口455万,乡村人口377万,常年外出务工人员约110万,其中,留守妇女23万,占外出务工人数比例为20.8%。农村留守妇女不仅肩负着耕田种地、照顾老小、建设新农村等多重责任,还承受着巨大的身心压力,她们的困境已引起社会的普遍关注。在市委、市政府的高度重视下,市妇联从落实科学发展观、做好群众工作、促进农村和谐稳定的高度,以建设农村留守妇女互助小组为抓手,将推广建立农村留守妇女互助小组工作作为一项“惠民工程”,摆上重要位置,探索了一条“留守妇女互助、党委政府扶持、妇联组织引导、社会各界帮助”的关爱农村留守妇女儿童新路子。

一、主要做法:

(一)找准切入点,大力推进留守妇女工作创新

多年来,我市各级妇联组织积极争取党委政府重视,始终关注农村留守妇女和留守儿童,探索新思路,推出新举措。从村妇女主任的自发组织、乡镇妇联的及时推进、县妇联的顺势而为到市妇联的总结推广,留守妇女互助小组将单个的留守妇女团结在一起,产生了一种显著的“聚变”效应。实践证明,建立互助组织,是创新农村妇女工作的重要抓手。

    1、完善网络。为帮助农村留守妇女走出困境,发展自我,市委、市政府充分发挥妇联系统市、县、乡、村四级组织网络优势,形成市委、市政府着力推进,市妇联分类指导,各县区领导亲自过问,县区妇联牵头主抓,乡镇妇联具体落实的工作格局。按照“党委重视、政府支持、妇联引导、妇女参与、镇村联动”的方法,从留守妇女的实际需求出发,以就近就便、切合实际为原则,按照“精神上扶志、生活上扶贫、能力上扶技、经济上扶业”的要求,制定切实可行的实施方案,精心组织,开展试点,分步实施,注重实效。通过全市上下合力推进,目前,我市已建立互助小组2290个,惠及农户2.4万户,惠及人口达14万。

2、破解难题。一是创新了合作机制。我市在探索服务留守妇女有效举措中,引导成立留守妇女互助小组。按照自愿原则,每组吸纳5—8名妇女参加,推选一名热心能干、有文化的妇女作为组长,负责协调组内事务。倡导“一人难,众人帮”,创新了互助机制,减轻了留守妇女生产、生活压力。二是创新了沟通机制。建立了农村留守妇女互助小组,既延伸了妇联工作的手臂,又为党和政府架起了服务农村留守妇女的桥梁和纽带,农村妇女由松散型的个人行为逐步向规范化转变,生产、生活中的困难和问题可以由互助组织集中向党委部门和妇联组织反映,寻求到最佳解决途径。三是创新了培训机制。互助小组的成立,使农村留守妇女的思想观念得到极大转变,她们主动学文化,参与各类培训,增长了知识,拓宽了视野。她们有了一定资金后,开始建新房、办工厂。我市含山县清溪镇三星集村村民谷和梅在养鸽互助小组组长王福莲的培训、指导下,学会了养鸽技术,发展种鸽1000多对,同时,她们还组织本村14户留守妇女建立养鸽互助小组,共发展种鸽近15万只。仙踪镇草莓互助小组组长刘家翠是草莓种植行家,利用闲暇时间给周围留守妇女传授草莓种植技术,目前,带领44户妇女种植冬草莓近200亩。无为县襄安镇建立席草编织互助小组、白茆镇建立“三八”种棉互助小组,带动留守妇女发展生产,每名妇女年增收上万元。

3、互帮互助。由于丈夫长年不在身边,留守妇女忍受着身体和心理的双重孤独寂寞,长此以往,容易产生心理问题。而互助小组就像是一个纽带,一座桥梁,逐渐使留守妇女由体力上的亲密合作变成精神上的相互支撑,她们相互交流、相互信任,解开了心结,驱散了忧愁,极大地缓解了留守妇女过重的思想负担和精神压力。如今,留守妇女互助小组互助的内容也由原来农忙时栽秧、打油菜、收割,扩大到帮扶孤寡老人、病虫害防治、各家的红白喜事、村庄卫生保洁、科技致富互助等。村委会也经常把开展科技培训、计划生育等工作任务交给互助小组,小组长成为村中心工作的召集人和带头人。新农村建设试点村成立的互助小组,还成立了“妇女保洁队”,承担了村庄保洁工作。目前,仅含山县新农村试点村就成立“妇女保洁队”45支。有的互助小组在农村牵头开展家庭卫生“家家评”活动,邀请村里老党员、村干部逐户检查、评分。这些活动有力推进了农村家庭卫生的改善,倡导了文明健康的生活方式,树立了留守妇女良好的社会形象。

(二)贴近关注点,极推留守女自身

发挥互助组织作用,是农村妇女自我保护和健康发展的崭新形式,为此,我们做到“四个引导”。

1、针对劳动强度大,引导留守妇女生产互助。引导留守妇女互助由小范围的农活互助发展到大规模的创业互助,使互助范围不断扩大,互助内涵逐步延伸,从互帮农活到互学养殖、互助经商、互带就业,增强了调整结构、联合创业的自信心。通过生产互助,最终引导和带领留守妇女走出小家庭,进入社会大家庭,投身新农村建设大潮中。

2、针对精神负担重,引导留守妇女精神互慰。各级妇联组织时刻关注留守妇女的所思所盼,积极争取党委部门利用党员电教中心等场所,挂牌成立“妇女之家”,开展科技培训、心理健康咨询等,发挥“妇女之家”的阵地作用,使之成为广大农村妇女值得信赖和拥护的“温暖之家”,让留守妇女由自卑、苦闷的“看家妇”,变成开朗、自信的新农村“主力军”。

3、针对子女教育难,引导留守妇女教育互享。由于农村留守妇女文化程度低、劳动负担重,对子女教育常感力不从心。为此,妇联组织积极争取党委重视、支持,协调教育、文化等部门,一方面对留守妇女进行家庭教育知识的培训,提供平台相互传授教子有方的经验,资源互享。同时,特别关注农村留守儿童教育和成长,我市把建立农村留守儿童活动室、留守儿童之家纳入民生工程,为广大农村留守儿童搭建学习交流的平台。庐江县白湖镇白湖村互助组联合成立留守儿童快乐成长活动站,每月开展不少于4次的交流活动,讨论教子方法,促进孩子健康成长。

4、针对缺乏安全感,引导留守妇女安全互帮。为弘扬农村尊老、爱老、养老新风,促进家庭团结和睦,互助组组织留守妇女讲述发生在自家、本村的美德故事,签订家庭赡养协议、反家庭暴力协议,开展邻里互帮,照顾空巢老人、孤寡老人。和县沈巷镇150多名孤寡老人全部得到互助组照应,促进了家庭、邻里的团结和睦。同时,加强维权机制建设,通过12338妇女维权热线、组建维权志愿小分队、基层流动法庭,采取广播宣讲和进村入户等方式,使留守妇女学法、懂法,增强依法维权的意识和能力。深入开展矛盾纠纷排查调处、邻里守望、电话呼应、禁毒禁赌等活动,促进农村家庭的平安和睦。含山县清溪镇太平村党支部书记说,自从互助组成立后,村里多年没有发生刑事案件,没有超计划生育的,更没有留守妇女离婚的。

(三)把握着力点,切深化留守关爱

在妇联组织的争取下,我市各级党委、政府在推动新农村建设、推进创先争优活动中,把为农村留守妇女办实事、解难题作为重点举措。

1、在加快发展中着力支持扶助。一是在技术上“带”。强化培训,提升创业就业能力。全市妇联系统积极开展“阳光工程”、新型农民和家政服务项目培训,把农业新技术、新品种、新信息送到田间地头和农户家中,开展面对面、手把手的农业实用技术指导。组织妇女开展实用技术培训,切实转变传统观念,将她们培养成有文化、懂技术、会经营的新型女农民。近年来,全市共举办农村妇女实用技术培训班和家政服务培训班2680期,培训妇女15.6万人次,扶持巾帼科技示范基地175个。二是在资金上“帮”。为帮助农村妇女创业,落实好妇女小额担保贷款政策,我市制定了《巢湖市妇女小额担保贷款工作实施办法》和《巢湖市妇女小额担保贷款政策解答》,努力在创业资金上给予帮助。目前,全市共向335名创业妇女发放小额贷款总计1231多万元,有力地推动了农村妇女创业就业。我市含山县仙踪镇富民社区种草莓户朱良翠去年种植4亩多草莓,今年拿到贷款后扩大了种植规模,种植了28亩草莓,明年有望收入28万元。三是在创业上“扶”。各级妇联组织结合本地经济特色,选择科技含量高、牵动力强、辐射面广、投资少、见效快且适合农村妇女发展的项目,扶持农村留守妇女增收致富。积极开展“岗村联手共建新农村”活动,引导城市优势资源支持新农村建设。近年来, 全市共组织城乡妇女互动、岗村共建、企村联建帮扶活动132次,扶持资金达370万元,帮助了7.5万名农村妇女实现了就业和再就业,促进城乡优势资源的有效对接。

2、在改善民生中着力办好实事。各级党委政府和妇联组织针对农村妇女的文化生活和硬件配套实施缺乏等现象,协调文化、体育等部门配备了娱乐、健身等器材,协调医药卫生等部门定期免费为农村留守妇女进行健康体检。各级党委政府和妇联组织高度重视农村妇女的身心健康,在全市实施农村妇女“两癌”免费筛查项目,惠及妇女100多万。针对少数地方村民文化层次低、治安状况差,留守妇女缺乏人身安全感等现象,各级党委和妇联组织,利用“五好文明家庭”创建、维权联席会议、基层维权服务站等活动优势,进一步弘扬家庭美德,加大法律维权宣传力度,配合公检法机关,对侵害农村留守妇女的行为予以制止和打击,努力为留守妇女创造良好的生存环境。

3、在创先争优中着力做好服务。一是制定政策措施,完善工作机制。我市各级党委政府坚持党建带妇建,将农村留守妇女工作纳入议事日程,根据新形势下农村留守妇女工作的新特点,先后制订出台一系列有利于农村留守妇女工作的政策措施,如《在全市推广建立“农村留守妇女互助小组”工作实施方案》、《农村留守妇女互助小组组建办法》、《农村留守妇女互助小组扶持激励办法》等,要求县区、乡镇成立农村留守妇女工作领导组,做到农村留守妇女工作有人抓、专人管,上下联动,形成齐抓共管工作机制,从而以点带面,扎实推进。我市还将农村留守妇女工作纳入县区经济社会发展综合目标考评。建立考评表彰机制,奖励留守妇女互助工作中成效显著的基层党组织、先进留守妇女互助小组及优秀互助小组组长。建立考核督查机制,层层考核留守妇女互助小组建设及其成效。建立帮扶联系机制,层层确定帮扶联系人,切实解决互助小组组建和发展中的实际问题。二是整合社会资源,关爱留守妇女我市各级党委政府和妇联组织时刻关注农村留守妇女所思所盼,积极探索关爱留守妇女工作新思路。通过设立专项工作经费,加大信息、技术、项目、资金扶持力度,切实解决农村留守妇女生产发展的瓶颈;通过建立“农家书屋”、“妇女之家”、“农村留守妇女活动室”等阵地,丰富留守妇女的精神文化生活;通过网上党支部、视频对话等,加强留守妇女和丈夫之间的交流沟通;大力发展地方经济,鼓励外出务工人员回乡创业,加快小城镇建设步伐,促进农村男性劳动力就近就地转移就业,从根本上解决或减少农村留守家庭,促进家庭和谐,社会稳定。三是树立先进典型,营造良好氛围。全市各级妇联组织大力宣传妇女互助小组的重要性,把成立农村妇女互助小组作为参与新农村建设的有效途径和方法,营造鼓励留守妇女参与互助小组的社会氛围,引导更多的群众支持互助小组工作,为互助小组支撑起宽广的发展空间。以节日为契机,开展评选表彰“十大女杰”、“优秀母亲”、“优秀留守妇女互助小组”、“留守妇女贴心人”、“优秀妇女之家”、“优秀女村官”及“好媳妇”、“好公婆”、“五好文明家庭”、“十星”级文明户等,联合新闻媒体大力宣传先进人物的事迹,宣传先进组织的创新成果,带动农村广大妇女提升自我,发展自我,争做表率,争当楷模。我市第一个农村留守妇女互助小组的发起人---王自莲被市委、市政府授予巢湖市“劳动模范”、巢湖市“十大女杰”荣誉称号。2008年,巢湖市留守妇女互助小组工作被安徽省妇联评为基层组织建设创新一等奖,中央电视台《焦点访谈》栏目以“撑起一片天”为题在全国妇联第十次代表大会闭幕期间播放。省、市宣传部门先后投入30多万元专项经费用于电影剧本《留守五姐妹》的编写工作,目前该剧正处于筹备拍摄阶段,今年下半年即可搬上荧屏。

三、下一步工作思路

(一)组织动员,实现全覆盖

通过开展走访调查、建立“留守妇女”及“留守妇女互助小组”台帐、发放《问卷调查表》和《倡议书》等形式,全面、准确地掌握留守妇女的需求和愿望。在充分尊重留守妇女意愿的基础上,深入宣传开展互助工作的意义和实际作用,充分调动她们参与互助组织的积极性和主动性,力争两年内做到 “全覆盖”(即时间、空间、人员、形式全覆盖),真正让广大留守妇女得实惠、普受惠。

(二)加强领导,实现快推进

1、成立工作领导组。通过召开专题会议,要求各级党委政府要成立农村留守妇女互助工作领导组,做到每个单位有专人分管、有明确的目标和任务,每项工作有专人负责、有切实的措施,每个点有专人联系、有明显的成效。

 2、建立考核督查机制。市、县区政府要将关爱留守妇女儿童工作纳入县区、乡镇经济社会发展综合目标考评。加强党建带妇建,把农村留守妇女儿童工作纳入党建工作目标责任制考核,对工作成效显著的基层党组织给予表彰奖励,工作不到位,在党建工作评优中实行一票否决。将留守妇女儿童关爱工作作为市妇儿工委成员单位年终目标考评和市直单位年度目标考评的重要内容之一,考评进入前三名的单位另行加分。

(三)整合资源,实现强合力

农村留守妇女关爱工作是一项重要的社会系统工程,按照“多元化投入、项目化推进、社会化运作”的原则,协调组织、宣传、政法、卫生、财政、劳动、金融等部门发挥各自优势,积极为留守妇女儿童做好服务,达到资源共享、优势互补、协调配合、共同推进的目标。

(四)创新举措,实现全发展

开展农村留守妇女互助是基层群众工作的实践创新,也是社会服务管理的创新举措。按照“有活动场所、有活动带头人、有活动约定、有活动内容、有实际效果”的“五有”标准,打造亮点,抓出实效,实现在生产发展上、家庭教育上、生活安居上、关系协调上的全发展。

1、突出重点,解决问题。在生产发展上,要帮助留守妇女解决资金、信息、政策、项目等问题,调整产业结构,以产业带动发展。在家庭教育上,要利用家长学校、“妇女之家”等阵地开展各类培训和活动,提高她们的整体素质,加强相互交流。在生活安居上,开设12338维权热线、开展禁毒禁赌、邻里守望、电话呼应等,营造安全、健康的环境。在关系协调上,开展五好文明家庭创建活动、设立“悄悄话语室”、签定反家暴协议等,弘扬文明新风,促进家庭和睦。

2、示范带动,创新发展。各县区围绕农村美好家园创建行动,以新农村建设示范村为重点先行示范,不断创新互助形式,提升互助内涵。通过“妇代会+互助小组”、“协会+互助小组”、“经济合作社+互助小组”等多种模式,积极开展生产互助、生活互助、家庭教育互助、乡风文明互助、身心安全互助等多种互助形式,使留守妇女互助小组在新农村建设中发挥不可或缺的作用。

今后,我们将深入贯彻党的十七届五中全会精神,以全国妇联“农村留守妇女儿童关爱行动”电视电话会议为动力,围绕“共促科学发展、共建和谐社会、共创美好生活”,以改革的精神、创新的勇气、务实的作风,继续实施关爱留守妇女和留守儿童工程,为家庭的和谐稳定和经济社会发展作出新的更大的贡献。

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